开栏的话

党的十九届五中全会高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对“十四五”时期国民经济和社会发展作出系统谋划和战略部署，并提出到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标。真正吃透全会精神，准确把握全会精神的丰富内涵，深刻领会核心要义和精神实质，是应急管理系统当前和今后一个时期的重要政治任务。中国应急管理报特推出《贯彻落实五中全会精神专家谈》栏目，邀请专家、学者围绕如何认识新发展阶段我国面临的新机遇新挑战，统筹发展和安全，加快推进应急管理体系和能力现代化、全面提高防范化解重大安全风险能力水平等建言献策，供系统人员借鉴参考。

深入分析新发展阶段发展环境变化善于在危机中育先机、于变局中开新局

■马宝成

主要观点

“这对中国共产党长期执政能力和领导水平提出了更高要求，我们必须开展具有新的历史特点的伟大斗争。全球化、城镇化、市场化、信息化的快速发展，使得各类突发事件的关联性越来越明显。各种矛盾风险挑战源、各类矛盾风险挑战点相互交织、相互作用，加大了应急处置难度。发展是安全的保障，只有发展起来，才能够为更好地维护安全奠定物质基础。安全是发展的前提，只有把安全维护好，才能让发展行稳致远。”

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），对“十四五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化作了深入分析，指出当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

深入分析新发展阶段发展环境变化，对于发扬斗争精神，增强斗争本领，树立底线思维，善于在危机中育先机、于变局中开新局，做好“十四五”时期应急管理各项工作，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障具有重要意义。

一、“十四五”时期我国发展环境的深刻复杂变化

“十四五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。世界百年未有之大变局加速演进。国际体系、国际格局正在发生深刻调整，全球治理体系正在发生深刻变革，国际力量对比正在发生深刻变化，全球面临的不稳定性不确定性突出，人类面临许多共同的风险和挑战。

国内改革发展稳定任务艰巨繁重。新发展阶段，人民群众日益增长的美好生活需要，其内涵更为丰富。我国社会主要矛盾发生深刻变化，既表现为城乡差距、区域差距、群体差距等发展不平衡的问题，也表现为创新能力不强、质量和效益不高等发展不充分的问题。这对中国共产党长期执政能力和领导水平提出了更高要求，我们必须开展具有新的历史特点的伟大斗争。

要以历史思维认识变局，坚定战略自信和战略定力，积极进取，乘势造势，推动大变局向促进人类共同进步的历史正确方向前进。要以辩证思维把握变局，始终保持进取精神，机中见危，化危为机，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，善于驾驭和利用矛盾，准确把握主次矛盾，始终掌握应对变局的主动权。要以战略思维引导变局，要从战略层面、国际视野，统筹国际国内两个大局，走和平发展道路，昂首走向世界、深入影响世界、深刻影响世界。要以创新思维塑造变局，永不懈怠，与时俱进，勇于创新，为变局提供理论、手段、机制支撑。要以底线思维应对变局，常怀忧患意识，努力做到“安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘乱”，充分估计前进路上的困难，做好最充分的准备，争取最好的结果。

二、“十四五”时期公共安全形势比较严峻，应急管理工作面临新形势、新挑战

“十四五”时期，我国公共安全形势比较严峻，“黑天鹅”“灰犀牛”等突发事件处于易发多发期，应急管理工作面临新形势、新挑战。

在自然灾害防治领域，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。地震、地质灾害、洪涝、干旱、极端天气事件、海洋灾害、森林草原火灾等时有发生。随着城镇化不断加速，城市治理特别是城市风险治理越来越引起人们的