凝心聚力擘画新蓝图，团结奋进谱写新篇章。

前不久胜利闭幕的中国共产党第二十次全国代表大会在政治上、理论上、实践上取得了一系列重大成果，就新时代新征程党和国家事业发展制定了大政方针和战略部署，是我们党团结带领人民全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的政治宣言和行动纲领。

“必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定”“建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局”“完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系”“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”……党的二十大报告对推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定作出重要部署，为新征程上的应急管理工作提供了根本遵循，为应急管理体系和能力现代化指明了前进方向和重要着力点。

如何深学细悟、融会贯通？如何贯彻落实、推动工作？近日，多位应急管理领域专家学者就如何深入领会党中央对新时代应急管理工作作出的决策部署展开讨论。

把握历史方位

瞄准发展之需回应人民期盼

党的二十大报告宣示新时代新征程中国共产党的使命任务，引领亿万人民为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。

应急管理领域专家学者认为，3万余字的报告，凝聚党心民心，把面临的形势分析得十分透彻，把握住新发展阶段的历史方位和时代特点，在此基础上提出完善国家应急管理体系，建立大安全大应急框架，坚持安全第一、预防为主等要求，为新征程上的应急管理工作明确了行动路径。

国家减灾委专家委员会原副主任闪淳昌认为，党的二十大报告将国家应急管理体系纳入国家安全体系，这对坚持和加强党对应急管理工作的集中统一领导，充分发挥中国特色社会主义制度优势，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，建立与社会主义现代化强国相适应的中国特色大国应急体系，推动应急管理体系和能力现代化有着重大意义。

中南大学安全科学与工程学科教授、国家社科基金重大项目首席专家王秉认为，根据国家安全工作全过程，以安全事件（包括突发事件）发生为界限，国家安全工作划分为安全事件发生前的常态国家安全工作和安全事件发生时及发生后的非常态国家安全工作。党的二十大报告将完善国家应急管理体系纳入健全国家安全体系进行部署意义重大，有助于建设覆盖国家安全工作全过程的国家安全韧性体系，同时也强调了完善国家应急管理体系须注重与健全国家安全体系有机统一、高度协调。

“治国有常，利民为本。将国家应急管理体系纳入国家安全体系是‘人民至上、生命至上’的生动体现，是以人民为中心的发展思想的现实写照，更是推动高质量发展的创新突破，具有前瞻性、现实性和紧迫性。”同济大学城市风险管理研究院院长孙建平说，“党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国公共安全治理水平显著提高。特别是应急管理部组建以后，安全生产、防灾减灾救灾等应急管理工作得以进一步统筹推进，以人民为中心的发展思想在一次次抢险救灾、灾害事故应急处置等过程中充分彰显。”

中国安全生产科学研究院院长周福宝认为，党的二十大报告坚持总体国家安全观，将国家应急管理体系纳入国家安全体系，这是一个重大的高位部署，要认真领会并坚决贯彻执行。在统筹发展和安全进程中，应急管理工作在防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故、保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定等方面发挥重要作用。党中央的决策部署，对于完善国家应急管理体系，解决应急管理和安全领域一些深层次问题具有重大指导意义，必将更加有力地推动应急管理体系和能力现代化。

应急管理大学（筹）临时党委书记、华北科技学院党委书记卜昌森认为，党的二十大报告将国家应急管理体系纳入国家安全体系，是贯彻落实总体国家安全观的重要举措，是以新安全格局保障新发展格局的现实需要，体现了我们党对应急管理事业的高度重视，要从健全国家安全体系的战略高度谋划推动应急管理体系和能力现代化。

“应急管理作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责。党的二十大报告把国家应急管理体系纳入国家安全体系，凸显了应急管理在维护公共安全、国家安全中的重要地位和突出作用。”中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心主任、教授马宝成说。

“当前，我国发展已经进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多时期，各种‘黑天鹅’‘灰犀牛’事件随时可能发生。同时，不同风险之间相互耦合、叠加、演化，相互交织，极易形成一个错综复杂的风险综合体。”中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心副主任、教授钟开斌认为，将国家应急管理体系纳入国家安全体系，是把应急管理工作放在深入贯彻总体国家安全观、维护国家安全和社会稳定大局中统筹谋划和布局的，意义深远。

持同样观点的还有中国工程院院士、中国矿业大学（北京）校长葛世荣。他认为，党的二十大报告从全局和战略高度，深刻阐述了新形势下健全国家安全体系的方向性、根本性、战略性重大问题。将国家应急管理体系纳入国家安全体系，既体现了应急管理对国家安全的重要支撑作用，也明确了国家应急管理体系是国家安全体系的重要组成部分。

聚焦主要任务

针对现实之问直面突出问题

党的二十大报告在部署改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各项工作时锚定第二个百年奋斗目标，紧紧围绕未来五年党的战略任务展开。

谋深虑远，方能行稳致远。应急管理领域专家学者认为，党的二十大报告的思想性、战略性、前瞻性、指导性非常强，立足时代之基、回答时代之问、引领时代之变，在深入调查、广开言路、集智聚力基础上，凝练出新提法、新举措、新行动清单。

我国自然灾害频发重发，安全生产处于爬坡过坎期，各类风险隐患交织叠加，应急管理事业任重道远。

“党的二十大报告对我们面临的风险挑战分析得更加全面，对总体国家安全观阐释得更加具体。”孙建平认为，风险挑战无法避免，各类风险的传导性势必在将来变得更强，建立大安全大应急框架是现实之需，是我们党高瞻远瞩的体现，以确定性的思维明确应急管理体系和能力现代化建设方向十分必要。

清华大学公共管理学院党委书记、应急管理研究基地主任彭宗超认为，建立大安全大应急框架这一新提法新要求是贯彻落实总体国家安全观和统筹发展和安全的必然要求，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。现代社会的安全风险总是复杂多样、耦合叠加的，这必然要求在风险治理过程中树立大安全大应急的理念与意识，切实改变单一部门处置单一风险的传统模式，切实在提升专业处置能力基础上，加强各相关部门或主体的系统联动与协同治理。

“在当今开放复杂的巨系统下，突发事件复杂多样、连锁联动，形成灾害链和风险综合体，同时各种全域性大灾巨灾时有发生。”钟开斌认为，建立大安全大应急框架是应对错综复杂公共安全形势的需要，是落实深化党和国家机构改革“优化协同高效”重要原则的具体举措，凸显了坚持系统思维，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的思路。

国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。中国矿业大学校长、教授宋学锋认为，建立大安全大应急框架是站在为人民谋幸福的出发点上，以新安全格局保障新发展格局，深入贯彻总体国家安全观的具体体现。

从事40多年安全生产相关工作的中国安全生产科学研究院原院长刘铁民认为，近年来，事故灾难集中发生的领域、演变经过等在悄然发生变化，反映出在发展的不同阶段，安全问题的表象区别很大。随着我国经济社会发展水平不断提升，广大人民群众对安全、健康等方面的